摘要：介紹國內外燃氣安全信息公開化現狀，闡述歐洲燃氣安全統計(EGAS)體系的目
標、實施步驟，提出了提高我國燃氣安全性的建議。
關鍵詞： 燃氣安全信息； 歐洲燃氣；EGAS體系； 安全性能指標； 信息公開化
Development Tendency of European Gas Safety Information Openness
Abstract：The current situation of gas safety information openness at home and abroad is introduced.The goals and implementation steps of European gas safety statistics system are described. Suggestions on improving gas safety in
Key words： gas safety information； European gas； European gas safety statistics system：safety performance index； information openness
1概述
目前，解決燃氣安全問題的有效手段之一就是加強基于風險評價的安全管理[1]，并制定相應的法律法規，加強安全管理的規范性和實施力度。以上措施的合理制定和實施都必須以真實準確、數量充分的燃氣安全信息為基礎[2]。但目前相關信息的搜集工作仍然未受到足夠的重視，僅有的數據資料公開化程度不高，嚴重阻礙了我國燃氣事業的安全、穩步發展。
2國內外燃氣安全信息公開化現狀
目前在全世界范圍內，只有歐洲、美國和澳大利亞存在官方公布的燃氣安全信息統計資料，其他國家和地區尚無系統的公開化燃氣安全官方信息。
2.1 國內燃氣安全信息公開化現狀
我國目前缺乏定期公布的系統化燃氣安全統計資料，《中國統計年鑒》僅對全國每年的燃氣發展情況進行了統計(包括全國及各地的供氣總量、供氣管道總長度和用氣總人口數等信息)，但并無燃氣安全信息的相關統計；關于燃氣安全的技術文獻[3-5]的燃氣事故信息不夠全面和系統，無法確保定期發布且具有一定的針對性；各燃氣公司的燃氣事故信息作為內部資料，具有極高的保密性。
2.2 國外燃氣安全信息公開化現狀
美國燃氣基金會(American Gas Foundation. AGF)于2005年1月發布了“天然氣輸配基礎設施的安全性和完整性”報告，公布了美國從l990年至2002年間的超過600起嚴重的燃氣事故的主要原因(腐蝕、第三方破壞、施工、運行、人為誤操作等)和傷亡人數。瑞士的保羅·謝爾研究所(Paul Schemer Institute，PSI)于2005年1月發布了“天然氣事故風險評價”報告，其數據來源于該研究所的ENSAD數據庫(包含了1969至2000年世界范圍內所有的重大事故信息，是世界上最大的能源事故信息數據庫)和德國燃氣及給排水協會(German Association of Gas and Water)的事故信息數據庫(包含了德國l981至2002年天然氣工業的所有事故信息)，公布了不同國家的天然氣事故發生率、傷亡人數及風險評價結果。歐洲燃氣管道事故數據庫(European Gas Pipeline Incident Data Group，EGIG)的EGIG報告以其歷史悠久和定期更新和出版而著稱，EGIG于2008年12月發布了“EGIG第七次報告l970
以上述3項報告(美國燃氣協會的“天然氣輸配基礎設施的安全性和完整性”報告、保羅·謝爾研究所的“天然氣事故風險評價”報告和歐洲燃氣管道事故數據庫的EGIG報告)和西歐著名的燃氣公司聯盟——歐洲第三方安全協會(European Third Party Safety，ETPS)具有保密性質的城市燃氣輸配系統的事故統計資料(資料覆蓋英國、法國、意大利等10個歐洲國家超過100×
3歐洲的EGAS體系
歐洲的EGAS體系由Marcogaz協會建立，并由協會的成員國統一收集包括燃氣長輸管道、城鎮燃氣輸配系統和燃氣應用的相關安全信息，并將量化的安全性能指標(Safety Performance Indicators，SPI)定期(每年)公布于Marcogaz協會的官方網站上。
3.1 EGAS體系的近期目標
歐洲EGAS體系的近期目標主要著眼于以下方面。
①加強非專業人士對燃氣安全的理解
歐洲EGAS體系從大量的燃氣事故中精煉出典型的安全性能因素，以簡單明了的圖表來發布安全性能指標(SPI)，公開闡述燃氣行業的安全問題。歐洲燃氣工業安全信息的公開化和簡明化主要是為了加強燃氣行業以外的非專業人士對燃氣安全的理解，進而加強燃氣行業與其他部門的交流和協作，尤其是加強政府部門對燃氣安全的理解和掌握，促進政府部門提高對燃氣安全的支持力度及合理化監管。同時，歐洲EGAS體系的建立也可以提高公眾對燃氣安全的監督力度。
②完善對外公布的燃氣工業安全信息
歐洲EGAS體系對燃氣工業安全信息的完善主要體現在以下3個方面：地域完整性、燃氣產業鏈完整性和安全評價完整性。
地域完整性指的是歐洲EGAS體系中的燃氣安全信息應不僅包含歐洲某一國家的燃氣安全信息，而且包含整個歐洲大陸上所有典型的燃氣事故資料。
燃氣產業鏈完整性是指歐洲EGAS體系中的燃氣安全信息不僅包含燃氣長輸管道的安全信息
(EGIG報告)，還應包含城鎮燃氣輸配系統和燃氣應用的安全信息。
目前在燃氣行業的安全評價方面，尚缺乏全歐洲范圍內的典型燃氣事故顯著后果的統計資料，Marcogaz協會也將通過建立歐洲EGAS體系來著手填補此項空白。
③確保法律法規的合理制定
由于法律法規的制定者燃氣安全知識的欠缺，又缺乏充足的權威性公開的統計數據和資料，瑞士曾經制定過“可在人口稠密的城區任意增加新建燃氣管道”的法律提案。因此，歐洲EGAS體系的另一個目的在于通過燃氣工業安全信息的公開化，為法律法規的制定者提供準確且充分的燃氣安全信息，打破從前在假設條件下制定法律法規的模式，防止其在非科學的風險等級分類甚至是非真實的最不利情況的基礎上制定法律法規，減少燃氣工業經濟上的不合理支出。基于實際事故統計數據制定的法律法規將促進燃氣工業合理、有序地健康發展。
④促進燃氣工業的標準化和規范化發展
一方面，Marcogaz成員國專家通過共同討論來明確安全性能因素的具體定義。目前各國家和地區不夠精確和統一的安全信息項定義導致燃氣安全信息的記錄缺乏統一的標準，同一類燃氣事故具有不同的表述方式。而燃氣事故具有不可再現性，安全信息項的定義現狀影響了燃氣安全信息的準確性。Marcogaz協會在全地區、全國乃至全歐洲的范圍內開展技術專家研討會來確定統一、合理且定義明確的安全性能因素，進而不斷改進和完善燃氣安全信息收集系統。
另一方面，歐洲EGAS報告作為歐洲Marcogaz協會的官方統計資料，具有一定的權威性。EGAS
報告公布的全面的統計數據可以作為各燃氣運營單位制定相關規范和條例的統一性數據基礎。Marcogaz協會還定期召集各成員國的燃氣專家就歐洲EGAS體系的更新和完善展開探討，并編制統一的基于風險評價的燃氣輸配管網安全管理手冊，該手冊已得到了權威機構和燃氣輸配系統運營者的一致認可。
3.2 EGAS體系的實施步驟
歐洲EGAS體系的實施分為安全性能因素辨識、收集燃氣安全信息、計算安全性能指標(SPI)、發布EGAS報告4個步驟。
①安全性能因素辨識
Marcogaz協會實施歐洲EGAS體系的首要步驟就是采用頭腦風暴法來確定燃氣安全影響因素及燃氣事故要素，即安全性能因素。在收集燃氣工業安全信息之前，確定安全性能因素，并以此來指導安全信息收集計劃的制定，能夠在EGAS體系實施的初始階段即確保安全信息的真實可靠性，并防止安全信息資料收集過程和方法的過于復雜，優化資源配置.
辨識燃氣安全性能因素的前提是對燃氣輸配和應用相關知識的全面了解和掌握，對過去和現有燃氣風險管理的基本了解，對燃氣工藝、管理和人員的科學評價。EGAS體系為全面地辨識燃氣安全性能因素，按照如圖1所示的5個層次系統地開展燃氣安全性能因素的辨識工作。
第一個安全層次——產品(Product，P)。EGAS體系的產品層次主要指戶內燃氣設施，如燃氣管道、燃氣表、燃氣閥門、燃氣灶具、燃氣熱水器、燃氣調壓器等。雖然燃氣產品中的大部分都是依據歐洲、美洲或國際標準，并且在全世界范圍內出售，但是只有某些產品或產品的某些系列能夠從現有的技術資料中獲得其工作狀況下的可信的安全性能因素，其余需要燃氣專家通過進一步調研和探討得到。
第二個安全層次——設施(Installation.I)。EGAS體系的設施層次主要指長輸管道和城市燃氣輸配管網設施，如燃氣長輸管道、城市燃氣管網、調壓裝置、加臭裝置、沼氣注入裝置等。以瑞士為例，對于這些燃氣設施，瑞士尚無國家統一的法規或條例，僅存在由瑞士燃氣及給排水工業協會(The Swiss Gas and Water Industry Association，SVGW)根據一系列行業標準所制定的燃氣工業技術控制規程。該規程制定了適用于運行壓力為0.1～0.5 MPa的燃氣管道的風險評價方法，結合風險評價進行燃氣設施層次的安全性能因素辨識。
第三個安全層次——過程(Procedure，P)。直接或間接影響燃氣工業安全性的過程包括管道焊接的過程、管道敷設的過程、管道壓力下降的過程、監測和維修的過程等。關于過程層次，Marcoga：協會已經著手于燃氣工業安全注意事項、安全記錄和PIMS(管道完整性管理系統)相關內容的制定和發布，進而在此基礎上系統地開展此安全層次燃氣安全性能因素的辨識。
第四個安全層次——人員(Personnel，P)。此層次與燃氣安全相關的因素包括人員的專業知識和專業技能。目前隨著市場經濟的高速發展，燃氣工業的運行過程中運營者對燃氣安全意識和人員的專業技能的重視程度大大下降。因此，目前歐洲政府花費了大量的人力物力來從人員的角度確保燃氣安全性。以瑞士為例，政府已授權瑞士燃氣監測機構開設以燃氣發展現狀為基礎的燃氣工業專業知識和技能培訓課程。Marcogaz協會的EGAS體系也開始著手辨識人員層次的燃氣安全性能因素。
第五個安全層次——組織(0rganisation，0)。在組織層次上應做到：制定詳細的安全細則，明確各部門及人員的安全職責；確定應對事故工況的應急預案并組織相關培訓；收集事故數據及后果的統計資料等。
根據上一步驟確定的安全性能因素制定相應的信息收集計劃，通過上述5個燃氣安全層次中提及的現有信息獲取渠道，并通過全國乃至全歐洲的燃氣運營者的共同參與，廣泛地收集包括燃氣長輸管道、城鎮燃氣輸配系統和燃氣應用的安全信息。
③計算安全性能指標(SPI)
根據收集到的燃氣安全信息，制定計算細則，量化燃氣安全性能因素，即確定安全性能指標(SPI)。目前EGAS體系確定的安全性能指標(SPI)包括歐洲從l995年至2005年每年每l km長輸管道和輸配管道發生的火災、C0中毒、窒息等燃氣事故數、受傷人數、死亡人數以及燃氣事故總數。
④發布EGAS報告
Marcogaz協會每年都在Marcogaz官方網站上發布結構如圖2所示的EGAS報告。
EGAS報告中包含了燃氣長輸管道信息(等同于EGIG報告)、燃氣輸配管網信息及燃氣應用的信息，并以圖表的形式公布相關的安全性能指標(SPI)。EGAS報告還提出r基于安全性能指標(SPI)的燃氣行業安全運營建議。
3.3遠期目標
EGAS體系的近期目標實現后，將繼續通過Marcogaz協會加強各成員國的燃氣專家與歐洲其他權威機構和知名高校的合作，共同探討燃氣安全和其他相關議題，根據風險情況制定新的安全目標，不斷地更新和完善EGAS體系的安全性能指標(SPI)；逐步制定基于風險的安全評價程序及實施規范，組織各行業的燃氣安全培訓，推廣執行安全評價規范并逐步加強其強制實施的力度，并定期公布安全評價結果；保持燃氣行業的健康、有序發展，持續創新，逐步將燃氣行業發展的著眼點從安全上升至技術、經濟、社會和政治的戰略高度。
4結語
為保障我國燃氣行業的安全性，應借鑒歐洲Marcogaz協會的EGAS體系，建立科學系統的燃氣安全信息收集和公布體系，不斷提高燃氣安全信息的公開化程度，并加強燃氣安全信息的權威性、系統性和定期發布性；加強與政府部門和知名科研機構的交流與協作，在充分且準確的燃氣安全信息的基礎上制定合理的法律法規及基于風險評價的安全管理規范，加大推行力度，促進燃氣行業的安全、有序發展。
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本文作者：劉 華 張乃方
作者單位：佛山市天然氣高壓管網有限公司 中國市政工程華北設計研究總院
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