云浮市管道天然氣定價研究

摘 要

摘要：本文從城市管道天然氣的特點，廣東省管道天然氣的定價政策與實踐出發，應用管理會計有關成本分析的方法，對云浮市管道天然氣成本與價格進行定量分析。并結合市場營銷有關理論
摘要：本文從城市管道天然氣的特點，廣東省管道天然氣的定價政策與實踐出發，應用管理會計有關成本分析的方法，對云浮市管道天然氣成本與價格進行定量分析。并結合市場營銷有關理論及利益相關者理論，分析了政府、經營企業、用戶對管道天然氣定價的態度，在此基礎上建議云浮市管道天然氣的定價應分兩步走，先實行兩部制氣價，讓部分有經濟條件的用戶先使用管道天然氣，運行一段時間后再取消兩部制氣價，實行單部制氣價，使云浮市各經濟層次的用戶都能使用管道天然氣，進而達到利用天然氣這一環保能源目的。
關鍵詞：管道天然氣；定價研究
1 緒言
    云浮市屬于廣東省西部地區的一個地級市，總面積為7779km2，總人口263萬人，其中城市人口約98萬元，市政府所在地云城區人口約25萬人。為了建設生活宜居城市，改善能源結構，提高城市品位，大力發展環保產業，云浮市人民政府于2007年引入管道天然氣項目，在云浮市建立獨資公司，總投資約3.5億元人民幣開發云浮市天然氣利用市場，建設、經營和管理云浮市一區四市(縣)管道天然氣設施，并擁有云浮市30年管道天然氣特許經營權。
    自從廣東省物價局以(2006)297號文件取消管道燃氣的初裝費后，引起了社會各界的強烈反響，消費者認為管道燃氣經營企業不應該收取初裝費或類似的費用，應該在銷售價格中得到體現，管道燃氣經營企業認為由于管道燃氣自身的特點，企業在建設初期需要巨額投資，其投資額應以一定方式先行回收，否則企業難以為繼。因此，對管道燃氣的定價，成為發展和利用管道燃氣必須迫切解決的問題。
2 城市管道天然氣的特點
2.1 投資大，回收期長
    在管道燃氣發展初期階段，城市然氣的發展必須按照城市建設規劃的要求，一次性為規劃區內所有用戶建設然氣管網設施，投資巨大，而此階段的用戶數量和規模都很小，往往造成相當一段時期的“大馬拉小車”或“大馬拉空車”的現象，資產閑置與半閑置現象非常突出。企業投資大，回收期長給燃氣企業帶來巨大的經營壓力。
2.2 資產具有專用性
    燃氣設施的設計、建設、運營與用戶形成的是一對一的捆綁式關系，燃氣企業投資的資產具有很強的專用性，燃氣管網設施專用于特定用戶的管道燃氣供應，一旦用戶停止使用管道燃氣，則燃氣企業投資的資產不能轉移到其他用途，所有的投資風險將由燃氣企業單方面承擔。
2.3 用戶用氣的不均衡性
    用戶用氣時間不一致和用氣量大小不一樣，造成燃氣供應的不均衡性。燃氣企業為保證對用戶提供不間斷供氣服務，城市市政管網必須綜合考慮各居民小區和工商用戶在單位時間內最大的用氣量設計供氣能力，所以，每個用戶需要按照單位時間內所占用的供氣容量支付相應的費用。
    而居民用戶用氣的不均衡性特點非常突出，管道燃氣用戶的不均衡程度越大，燃氣企業為其準備的市政管網的能力閑置的時間就越長，投資和運營成本就越高。在燃氣經營過程中，燃氣企業投資通過居民消費量所能回收的投資在總投資中微乎其微。
2.4 城市燃氣行業是相對壟斷的高危行業
    (1) 管道燃氣行業與電信行業相比，電信行業基礎設施可以在不同的電信企業實現全球共享，城市燃氣受地域和輸送形式限制，基礎設施共享程度低。
    (2) 管道燃氣行業與自來水、電力行業相比，自來水、電力行業是壟斷行業，城市然氣是相對壟斷行業，市場上存在LPG、電、油、煤等其他替代性產品，用戶有選擇使用何種能源的自由。
    (3) 城市燃氣行業是高危行業，運營維護成本相對于其他市政行業要高，且安全責任重大。
2.5 城市燃氣發展的地區差異性
    就廣東省而言，各地城市然氣發展的差異很大，廣州城市燃氣由政府投資，經過20幾年的發展，投資已達幾十億元。現有用戶140萬戶，輸配管網已達1600km，管網基礎設施基本形成；深圳城市燃氣經過24年的發展，原市政管網主要是政府投資建設，管網基礎設施也基本形成，現有用戶80萬戶，且每年以8萬戶的規模增長。除廣州、深圳兩市外，廣東的其他城市都處于大規模的建設投資階段，城市氣化率非常低，投資需求巨大，燃氣企業對現金流的需求非常強烈，燃氣企業目前的生存與發展有依賴容量價格的一次性收取。
3 現行管道天然氣定價政策與實踐
3.1 管道天然氣定價政策
    根據廣東省粵價(2006)297號《關于規范我省管道天然氣價格管理通知》，管道天然氣銷售價格按合理成本、運營費用、稅金和利潤核定。同時還規定，各地也可以根據當地的實際情況采用容量氣價和計量氣價相結合的兩部制氣價，但必須進行價格聽證。
    從上述規定可以看出，城市管道天然氣的銷售價格是以成本費用為基礎由物價部門來核準。
3.2 城市管道天然氣定價實踐
    廣東省各有關城市根據自身經濟發展狀況、管道燃氣發展所處的階段，均以成本為基礎，實行單部制氣價和兩部制氣價收費方式。如廣州、深圳等管道燃氣發展較早的城市，在城市管網投資回收之后，實行的是單部制氣價收費方式；其它管道燃氣發展較晚的城市，如佛山、湛江、梅州、茂名等均實行兩部制氣價的收費方式。
4 管道燃氣單部制氣價和兩部制氣價的概念及計算依據
4.1 單部制氣價
4.1.1單步制氣價概念
    管道天然氣的單部制氣價就是在一定時期，將所屬成本費用、稅金及合理利潤分攤到用戶用氣量中的一種收費辦法。
4.1.2單部制氣價的特點
    (1) 在實施管道燃氣的初期，會導致氣價畸高。
    這是因為初期用氣量小，而成本大(特別是固定資產折舊)，導致氣價畸高得無法讓用戶接受。
    (2) 在管道燃氣的飽和期，氣價較為穩定
    當管道設施鋪設完成后，由于管道經營企業的運營成本與用戶用氣量均相對穩定，因此氣價也相對穩定。
4.2 兩部制氣價
4.2.1兩部制氣價概念
    管道燃氣的兩部制氣價就是把管道燃氣價格分為容量氣價和計量氣價兩部分，這是由燃氣消費的不均衡性決定的。兩部制氣價計算的基本原理是，以固定成本除以總容量得出單位容量氣價，再根據用戶在存續期間的用氣量來承擔容量氣價，以一定期的總可變成本除以總供氣量得出單位計量氣價，再根據用戶一定期時間的用氣量來承擔計量氣價。
    固定成本為投資于管道燃氣設施及其配套工程所發生的成本。包括站場、市政管網、庭院管網及戶內設施的投資成本，以及銀行利息、自有資金合理回報。
    計量氣價是經營企業除固定資產投入成本之外的經營成本的補償，包括氣源價、營運費用、管網維護費、用氣損耗、稅金和合理利潤。
4.2.2兩部制氣價的特點
    (1) 用戶入戶時需要繳納金額不小的容量氣價
    由于將固定成本與變動成本分由容量氣價與計量氣價承擔，容量氣價由用戶開戶時收取，因此要交納一定金額的容量氣價，有的用戶難以接受，影響管道燃氣的推廣與利用。
    (2) 氣價保持相對穩定性，不會大起大落。
    用戶交納容量氣價后，日常實際用氣量所負擔的氣價只由變動成本承擔，與固定成本無關，因此氣價能夠保持相對穩定性，不會大起大落。
    (3) 投資能夠得到及時回收，有利于管道經營企業的發展。
用戶入戶時，繳納一定金額的容量氣價能夠解決經營企業的現金凈流出問題，使投資能夠得到及時回收，有利于經營企業加快管網建設，縮短管網建設期。
5 不同定價方式下云浮市管道天然氣價格測算
   根據市規劃部門與建設部門對云浮市管道天然氣站場、管網、庭院、汽車加氣站等工程的規劃設計，某權威資產評估機構對云浮市管道燃氣的投資、用氣量進行了預測，云浮市管道燃氣投資額55860萬元，2008年至2027年20年間用氣量為80650萬m3。相關資料見表1、表2。
根據表1、表2，可以算出單部制氣價與兩部制氣價定價方式下管道燃氣的價格，結果見表3。
表1 云浮市管道天然氣投資估算表      單位：萬元
投資類別
投資金額
期限
利息或自有資金回報率%
投資利息或自有資金回報
投資及利息合計
前期投資
(2007年-2010年)
銀行貸款65%
13000
10年
5.96
7748
20748
自有資金35%
7000
8
4172
11172
小計
20000
 
11920
31920
后期投資
(2011年-2014年)
銀行貸款35%
9750
5.96
5811
15561
自有資金35%
5250
8
3129
8379
小計
15000
 
8940
23940
合計
35000
 
20860
55860
表2云浮市管道天然氣用氣量估算表     單位：萬m3
年度用氣量
年份
2010
2014
2027
備注
用氣量
900
3000
8000
經營權30年，按平均每用戶使用20年計算
平均年用氣量
時間
2008-2010
2011-2014
2015-2027
平均用氣量
450
1950
5500
總用氣量
1350
7800
71500
80650
表3 不同定價方式下云浮管道天然氣估算價格比較表    單位：元/m3
年份
2008-2010年
2011年-2014年
2015年-2027年
備注
單價制氣價
17.78
4.89
2.97
注：2600=(55860/80650)*20*12/(1-3%)
兩部制氣價
計量氣階
2.97
2.97
2.97
容量氣價
 
入戶時繳交替墾}氣階2 600元/戶
    注：天然氣采購價到貨價3500元/t，1噸折合1300m3，計采購成本價為2.7元/m3
6 對云浮市管道天然氣定價方式各方態度的分析
    根據利益相關者理論，云浮市管道燃氣涉及的利益相關者包括政府，經營企業、消費者，在這些利益相關者里面。政府、經營企業是強者，因為政府可以通過行政審批權來決定管道天然氣的一系列事項，如收費方案、經營方式的選擇等，企業可以依據當地市場效果決定是否投資及投資規模，而消費者不能直接左右管道燃氣的一系列事項，但他有權決定是否使用管道燃氣，這種決定權包括可以使用其它能源如煤、電、液化石油氣等來替代天然氣，若政府強制規定使用天然氣，消費者可能選擇用腳投票，即搬離這個城市或外面消費者選擇到其它地方投資或生活。因此，云浮市的管道天然氣利用是否成功，必須考慮這些利益相關者。
    對于政府來說，管道天然氣的定價一方面必須符合物價政策，二是能夠有利于經營企業的發展，三是考慮當地經濟發展水平及用戶的承受能力；對于經營企業來說，希望在投資初期，能夠適當減輕企業的現金流壓力，加速投資的回收；對于消費者來說，使用天然氣必須在價格上能夠比替代品有優勢，否則，他們將選擇其它替代品做為生產或消費能源。
    就云浮市使用管道天然氣來說。不管是選擇單部制氣價還是選擇兩部制氣價，對于政府來說都有物價政策支持，只要經營企業與消費者接受，政府物價部門都能給予物價批文。對于經營企業來說，如果選擇單部制氣價，在初期由于投資巨大，投資回收較慢，可能會嚴重挫傷其投資的積極性，導致天然氣利用工程進展緩慢，單部制氣價難于接受，因此經營企業傾向于接受兩部制氣價；對于消費者來說，選擇單部制氣價，由于前期2018年至2010年的平均氣價高達17.78元/m3，相當于瓶裝液化氣284元，瓶(一瓶液化石油化與16m3天然氣熱值等同)，2011年至2014年的氣價平均為4.89元/m3。相當于瓶裝液化石油氣78元/瓶，這與目前液化石油氣實際價格65元/瓶相差較大，消費者不會接受；如果采用麗部制氣價，由于一次性要收幾千元的容量氣價，雖然其計量氣價2.97元/m3，相當于瓶裝液化石油氣48元/瓶，但較高的容量氣價，會使消費者無法接受。
7 對云浮市天然氣定價方式的建議
    從上述第6點的分析我們可以看出，不論是單部制氣價還是兩部制氣價，按照利益相關者理論來分析，都不是理想的定價方式。若我們從市場營銷角度對消費者進行細化。按經濟條件進行分類，對管道燃氣的定價政策分兩步走。這樣就能讓消費者接受管道天然氣，達到利用天然氣的目的。具體的定價方案如下：
7.1 在管道天然氣工程實施的前期(2008年-2014年)，實行兩部制氣價
在這一階段，市場開發的主要對象是經濟條件較好的消費者。對于暫時沒有經濟條件的消費者，他們可選擇替代性能源，如煤、瓶裝液化石油氣、柴油等能源來滿足生產或生活所需能源，而對于有經濟條件的消費者，如新建商品房的購買者、盈利性機構如星級酒店等，他們選擇生活或生產能源時，不僅關注價格，更關注的是天然氣的優良特性給他們帶來的其它利益，如新建商品房入住者關注居家美觀和生活品質，星級酒店在星級評估中使用天然氣能夠使環保要求達標等。此時，若政府再給予管道天然氣經營企業政策支持或經營企業與地產商聯手共同開發市場，將容量氣價計入房價內，這不僅能夠規避容量氣價這一敏感話題，而起看較大的作用。
7.2 在管道天然氣工程的成熟運營期(2014年以后)，實行單部制氣價
    在這一階段，市場開發的對象變成所有的消費者，由于前期管道燃氣經營企業實施兩部制氣價，已回收了部分零資，其余投資能夠通過售氣盈利來回收投資，這J階段由于實施單部制氣價，氣價較低，管道天然氣被廣大消費者接受。因此達到了利用管道天然氣“建設生活宜居城市，改善能源結構，提高城市品位，大力發展環保產業”的目的。
參考文獻
1 廣東省云浮市政府信息公開網站。
2 廣東省物價局(2006)297號文件。
3 唐.R雙森，瑪麗安娜.M.莫溫：《管理會計學》，北京，中國人民大學出版社，2004年10月。
4 湯姆.納格，約翰.霍根：《定價戰略與戰術》，北京，華廈出版社，2008年11月。
5 郭國慶：《市場營銷學》，武漢，武漢大學出版社.1999年10月。
6 費里曼：《戰略管理--利益相關者方法》，上海。上海譯文出版社，2009年4月。
 
(本文作者：藍希華 云浮市中燃城市燃氣發展有限公司 527300)