關于推進全省煤電企業向清潔取暖轉型轉產工作方案

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于清潔取暖工作的指示精神，加快煤電淘汰落后產能，推動供給側結構性改革，引導煤電企業轉型轉產，促進電力行業健康平穩可持續發展，特制定本方案。

　　一、煤電企業轉型轉產的重要意義

　　截至2016年底，全省共有燃煤發電廠89座，機組256臺，裝機容量2977萬千瓦，占總裝機容量64.7%。其中，華能、大唐、華電、國電、國電投、華潤、神華等央企發電集團發電廠26座，機組70臺，裝機容量2418萬千瓦，占煤電總裝機容量的81.2%；其余企業自備電廠、省屬和市屬國企及其他小型熱電聯產企業63座，機組186臺，裝機容量559萬千瓦，占煤電總裝機容量的18.8%。

　　全省單機30萬千瓦以下燃煤機組204臺，裝機721.5萬千瓦，其中常規煤電機組185臺，裝機594.73萬千瓦，煤矸石發電機組19臺，裝機120.8萬千瓦。

　　當前，全省電力需求不旺，電力供給長期存在盈余，燃煤機組利用小時持續下降，煤電企業面臨淘汰落后產能和新一輪電力體制改革帶來的量價齊跌、利潤下滑等多重壓力。推進全省煤電企業轉型轉產，對于全面深化全省電力市場化改革，擴大電力直接交易規模，補齊清潔取暖短板，切實提高清潔取暖比重，加快煤電淘汰落后產能，促進電力行業結構轉型和產業升級，引導煤電企業提升競爭能力，主動應對電力市場嚴峻形勢等具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應對電力行業面臨的嚴峻形勢，加快淘汰煤電落后產能，提高能源利用效率，促進能源供給側結構性改革，推進煤電企業向清潔取暖轉型轉產，保持電力行業健康平穩可持續發展。

　　（二）基本原則。

　　堅持目標導向和問題導向相結合。積極應對煤電企業面臨的問題和嚴峻形勢，結合實施清潔取暖工作，引導煤電企業努力提高企業效益，提升競爭能力。

　　堅持內部挖潛和外部拓展相結合。在充分發揮存量燃煤機組供熱能力的基礎上，通過升級改造、新建清潔取暖項目等方式實現轉型轉產發展。

　　堅持企業為主和政府推動相結合。強化企業主體地位，激發企業活力、創造力和市場競爭力。發揮各級政府在煤電企業向城市供暖領域轉型轉產的引導和推動作用。

　　（三）主要目標。

　　按照國家煤電淘汰落后產能的標準和要求，2020年前至少關停淘汰單機20萬千瓦以下燃煤機組19臺。推進已提出轉型轉產意愿的21家燃煤電廠，通過供熱改造、節能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實現轉型升級、降本增效，提升市場競爭力，力爭2020年前完成轉型轉產工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業轉型轉產。力爭到2020年，實現煤電企業轉型轉產清潔供暖面積達到8000萬平方米。

　　三、發展方向

　　煤電企業作為轉型轉產的實施主體，應充分認識深化電力體制改革的重要意義，加強對新形勢下企業發展外部環境的分析研判，調整發展方向，控制煤電建設節奏，著力推進清潔發展、節能減排和轉型升級。

　　（一）充分挖潛存量熱電聯產機組供熱能力。鼓勵在技術經濟可行的前提下，延伸突破20公里的常規供熱半徑，以試點方式推進遠距離供熱。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽、背壓供熱改造，進一步增加機組供熱能力。

　　（二）鼓勵和支持煤電企業推進以供熱為主的背壓機組建設。鼓勵熱電聯產企業按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內用戶售電、售熱。

　　（三）鼓勵和支持煤電企業通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機組。符合國家淘汰落后產能要求的燃煤電廠，鼓勵在原址或在城市新增負荷區域轉型轉產進行供暖服務。

　　（四）結合我省冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業建設天然氣冷熱電多聯供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

　　（五）支持熱電聯產企業發揮優勢，兼并、收購、重組供熱范圍內的熱力企業，擴大熱力市場，增加直供面積。

　　（六）積極發展燃煤生物質耦合發電項目。在具備條件的地區，優先支持煤電耦合生物質發電項目，降低電廠煤耗，促進生物質資源綜合利用。

　　（七）支持煤電企業借助“互聯網+”等新技術，利用發電企業在技術、人才、信息等方面的優勢，開展節能服務、合同能源管理等輔助性服務。

　　四、重點任務

　　（一）在對全省在役煤電機組運行情況進行全面清查的基礎上，進一步提升煤電機組運行水平。

　　1.加快淘汰煤電落后產能。嚴格執行國家煤電淘汰落后產能標準，加快關停符合條件的落后燃煤機組，促進煤電行業轉型升級、結構優化。到2020年前，至少關停煤電落后產能機組19臺。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、國家能源局東北監管局；配合單位：各市政府，省電力公司）

　　2.加強設計壽命期滿機組的監督管理。設計壽命期滿的抽凝煤電機組，如申請延壽運行，要滿足國家環保排放、煤耗和安全標準。鼓勵此類機組實施背壓改造，并同步建設蓄熱裝置，以實現在不增加調峰壓力的前提下，降低機組發電出力，提升機組供熱能力。對不滿足環保排放和煤耗標準的機組，要實施關停。到2020年前，全省設計壽命期滿煤電機組共32臺，裝機182萬千瓦（不含已列入淘汰計劃機組）。（責任單位：國家能源局東北監管局；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、省電力公司，各市政府）

　　3.推進在役燃煤機組節能和超低排放改造。加快煤電機組升級改造，提高適應電力市場化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全省燃煤機組節能改造和環保改造工作任務。實施節能改造30臺機組，裝機1118.5萬千瓦；實施超低排放改造68臺機組，裝機2680.5萬千瓦。改造后供電煤耗達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》（GB21258—2013）規定的機組或污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，全部限期關停。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省工業和信息化委）

　　（二）支持煤電企業向清潔取暖轉型轉產。按照到2018年，城市建成區基本實現清潔取暖，到2020年，城市建成區全面實現清潔取暖的工作目標，優先以煤電轉型轉產清潔取暖工程替代關停燃煤鍋爐。重點推進21家燃煤電廠通過機組升級改造，拓展供熱市場，發展清潔供暖等方式實現轉型轉產。到2020年，力爭拓展供熱面積6000萬平方米。鼓勵和支持核查后需關停的煤電企業建設背壓機組、排放達標的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔取暖項目。（責任單位：沈陽、大連、鞍山、撫順、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島市政府；配合單位：省發展改革委）

　　（三）加快能源技術創新。推進熱電解耦，實施燃煤電廠靈活性改造，提升全省燃煤機組深度調峰能力和供熱水平，提高供給側電力市場化程度，促進綠電消納。2018年前，力爭完成15座電廠，28臺燃煤機組火電靈活性改造工作，裝機規模1094萬千瓦。（責任單位：省發展改革委；配合單位：沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市政府、國家能源局東北監管局、省電力公司）

　　五、保障措施

　　（一）全面清查在役燃煤機組運行情況。2017年7月30日前，對全省在役煤電機組類型（純凝、抽凝、背壓）、能耗、環保排放情況及服役期限等進行全面核查。屬國家要求淘汰的落后產能機組，必須實施關停，并向社會公布清單。（責任單位：國家能源局東北監管局、省發展改革委；配合單位：省工業和信息化委、省環保廳、省電力公司）

　　（二）研究制定具體實施計劃。各地區要高度重視燃煤電廠轉型轉產工作，制定本地區具體實施計劃，積極支持煤電轉產轉型企業拓展供熱面積、向熱用戶直供及推進清潔取暖項目建設。（責任單位：各市政府）

　　（三）加強供熱管理。加快推進熱網互聯互通，優先利用熱電聯產機組供熱。熱電聯產機組供熱半徑范圍內，不得新建燃煤熱源廠。依法核查清理供熱許可證的核發和供熱特許經營權協議的設立、履行情況。新增或重新核發供熱許可證簽訂供熱特許經營權協議時，優先支持煤電轉型轉產企業。（責任單位：各市政府，配合單位：省住房城鄉建設廳）

　　（四）拆除老舊低效燃煤鍋爐。加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮新增建成小區和拆除小鍋爐存量熱負荷優先支持煤電轉型轉產企業建設清潔取暖項目。（責任單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳，各市政府）

　　（五）拓寬資金渠道。統籌利用節能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業清潔取暖設備投資、管網建設及項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業轉型轉產項目給予信貸支持。通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省環保廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省政府金融辦，各市政府）

　　（六）深化國有發電企業改革。推進“三供一業”分離移交及廠辦大集體改革工作，減輕企業經營負擔，集中精力發展主營業務。（責任單位：省國資委，各市政府）

　　附件：21家煤電企業轉型轉產意向表

　　附件

　　21家煤電企業轉型轉產意向表

　　單位：萬千瓦、萬平方米