關于加快推進“電化遼寧”工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2017〕37號）、國家發展改革委等8部委《關于推進電能替代的指導意見》（發改能源〔2016〕1054號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強大氣污染治理工作的實施意見》（遼委發〔2016〕2號）等文件精神，優化我省能源消費結構，擴大電能消費比重，改善城市環境，緩解電力盈余局面和電網調峰困難等問題，制定本方案。

　　一、“電化遼寧”的重要意義

　　目前，全省電能消費占終端能源消費比重較低，2016年電能消費占比僅為16%，而煤炭消費占比為61.2%。在終端能源消費環節，發揮電能的清潔、安全、便捷等優勢，替代散燒煤、燃油等能源，是控制煤炭消費總量，減少大氣污染的重要舉措。電化遼寧有利于提高我省電能消費比重；有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，消納富余電量，提升電氣化水平；有利于優化電網負荷曲線，實現削峰填谷，提高電網運行安全性、可靠性；有利于緩解電網調峰壓力和供熱矛盾，促進風電、核電及相關產業發展；有利于帶動相關設備制造業發展，拓展新的經濟增長點。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以國家能源發展戰略行動計劃及大氣污染防治計劃為指導，以轉變能源利用方式、推動能源消費革命和促進供給側結構性改革為目標，結合區域和行業用能特點，綜合運用財政、物價、環保等政策措施，積極推進采暖、工業生產、交通運輸、服務業及農業生產等五大領域實施“以電代煤”“以電代油”，著力提升電能占能源終端消費比重，提升全社會電氣化水平，降低大氣污染排放，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。

　　（二）基本原則。

　　堅持改革，大力創新。貫徹落實國家、省電力體制改革相關文件精神，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。結合各地區發展實際，創新電能替代模式，發揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的項目運作方式，實現電能替代持續良性發展。

　　規劃引領，統籌發展。統籌能源開發利用、大氣污染防治和經濟社會可持續發展，合理規劃電能替代，與行業發展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃等相結合，引導電能替代健康發展。

　　因地制宜，有序推進。結合各地區生態、資源等特點，穩步有序推進經濟性好、節能減排效益佳的示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。全面推進電供暖、工業電鍋爐、分散電采暖、熱泵、電動汽車、船舶岸電、機場橋載設備、電炊具等，促進電能替代項目全面開展。

　　保障安全，優化運行。電能替代應以保證電網安全為前提，加強輸配電網建設，解決富余電力消納問題，促進新能源產業發展，優化電網運行模式，提高電網運行可靠性。

　　（三）主要目標。

　　到2020年，累計新增電能替代電量210億千瓦時，力爭電能占終端能源消費比重達到18%。

　　三、重點任務

　　（一）發揮示范項目引領作用。

　　鼓勵各地區根據各自特點進行差異化的試點探索，在沈陽、大連、鞍山等電能替代基礎較好的市和具備條件的地區，推動實施一批“經濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目，并逐步擴大范圍。加強試點項目管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。鼓勵創新引領，借力大眾創業萬眾創新，整合技術資金資源優勢，探索一批業態融合、理念先進、具有市場潛力的項目。（責任單位：各市政府）

　　（二）分領域統籌實施。

　　電能替代方式多樣，涉及采暖、工業生產、交通運輸、服務業、農業等眾多領域，應綜合考慮不同方式的技術經濟特點，因地制宜，分步實施，分類推進。

　　1.居民采暖領域。采暖領域電能替代主要包括電供暖、熱泵、蓄熱電鍋爐、電蓄冷空調以及碳晶加熱、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖技術。主要任務：

　　在城市熱力管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力推廣碳晶加熱、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖，新建公共場所原則上采用電采暖或其他清潔取暖。在熱力管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、省環保廳；配合單位：省發展改革委、省物價局，各市政府）

　　嚴格執行《遼寧省人民政府辦公廳關于建立煤改電供暖項目電價機制有關事項的通知》（遼政辦發〔2016〕109號）精神，加快推進“煤改電”，降低“煤改電”項目電價，確保項目順利實施。在總結沈陽、大連、鞍山3市電能替代供暖試點經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。到2020年，力爭新增清潔電能供暖500萬平方米。（牽頭單位：省工業和信息化委、省發展改革委；配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省物價局、國家能源局東北監管局、省電力公司）

　　繼續推動熱泵應用。各地區根據地質情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜，科學利用，重點推廣地下水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵、海水源熱泵、吸收式熱泵、空氣源熱泵等應用。到2020年，力爭新增熱泵供暖面積1500萬平方米。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、各市政府；配合單位：省發展改革委、省物價局）

　　2.工業生產領域。工業生產領域電能替代主要包括工業電鍋爐、電窯爐、冶金電爐、皮帶廊傳輸技術等方式。主要任務：

　　在生產工藝需要熱水、蒸汽的行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用。將電鍋爐（電窯爐）等成熟的電能加熱技術，廣泛應用于金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃制造等工業企業，逐步改造替換污染較大的燃煤（燃油）工業鍋爐。（牽頭單位：省工業和信息化委、各市政府；配合單位：省發展改革委、省環保廳、省電力公司）

　　在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸。（牽頭單位：省工業和信息化委，各市政府；配合單位：省發展改革委）

　　3.交通運輸領域。交通運輸領域電能替代主要包括船舶岸電、新能源汽車、空港陸電等方式。主要任務：

　　全面推進港口岸電建設。貫徹國家相關政策措施，研究出臺港口岸電運營專項電價等政策，規范港口岸電項目發展。在大連、錦州、丹東、營口、盤錦、葫蘆島等6個沿海城市大力發展岸電項目，不斷增加港口岸電數量，形成高、低壓岸電項目齊頭并進的發展態勢。到2020年，省內主要港口80%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭具備向船舶供應岸電能力。（牽頭單位：省交通運輸廳、遼寧海事局、省物價局，相關市政府；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、省電力公司）

　　加大新能源汽車推廣力度。貫徹執行國家新能源汽車財政補貼、稅費減免等相關鼓勵政策，結合我省實際推動出臺充換電服務價格、交通通行便利、廢舊電池回收利用等促進新能源汽車產業發展和推廣應用的具體政策措施。科學規劃新能源汽車發展，在總結沈陽、大連等2個國家試點城市經驗的基礎上，逐步探索形成帶動技術進步和產業發展的有效機制，營造開放的市場環境。在遼寧中部和沿海城市大力推進新能源汽車應用。鼓勵公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領域使用新能源汽車，鼓勵政府機關、企事業單位、個人購買新能源汽車。到2020年，確保全省在公交、郵政、市政等公共領域新增和更換的車輛中新能源汽車比重不低于30%，全省新能源汽車推廣應用達到20000輛以上。（責任單位：各市政府，省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）

　　加快新能源汽車充電設施建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發〔2015〕73號），加強規劃指導，加大扶持力度，鼓勵商業創新。按照適度超前、車樁相隨、智能高效的原則，建設充電基礎設施體系，基本滿足電動汽車充換電需要。以沈陽、大連兩市為重點，在城市公共服務領域、單位停車場、住宅小區、高速公路服務區、機場等重點區域加快建設充電設施。原則上新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。（牽頭單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省電力公司）

　　開展航空港電能替代。支持空港陸電等新興項目推廣，應用橋載設備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，減少空氣污染，提高能源利用水平。到2020年，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、朝陽等市的機場實現地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛力爭全部采用新能源汽車。（牽頭單位：省國資委、省機場集團，相關市政府；配合單位：省電力公司）

　　4.服務業領域。在大型商場、寫字樓、酒店、車站、高速公路服務區、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發電、太陽能集中供熱等項目。鼓勵各地區通過實施亮化工程，夏季延長商場、飯店、娛樂場所營業時間，大力發展電子競技、影院、娛樂等相關產業，推動服務業用電量增長。加大城鄉電炊具的推廣力度，推動城鄉家庭電氣化。（牽頭單位：各市政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳；配合單位：省商務廳、省電力公司）

　　5.農業領域。結合“新農村”和高標準農田建設，加快澇區治理，推廣農業節水灌溉。在農村民宅屋頂發展光伏發電，建設太陽能光伏發電試點村。在畜牧養殖、水產養殖、農產品加工等領域，推廣分布式光伏、熱泵等新興技術應用。加快推進農村機井通電工作。2017年底前，完成2.14萬農村機井通電工程建設，建立農村機井通電長效機制，積極推進新建機井同步通電。（牽頭單位：省農委、省水利廳、省工業和信息化委、省發展改革委、省電力公司；配合單位：各市政府）

　　（三）推進電力市場建設。

　　有序放開輸配電以外的競爭性環節電價，逐步擴大電力市場直接交易電量，加快放開發用電計劃。支持電能替代用戶參與市場競爭，研究將電能替代電量統一打包參與電力直接交易，降低用電成本。積極穩妥推進售電側改革，鼓勵電能替代企業通過售電公司參與市場交易。在阜新、沈陽、朝陽、大連等風電裝機規模較大的市，推廣應用儲能裝置，提高系統調峰能力，消納更多的可再生能源。結合國家確定的東北電力輔助服務市場專項改革試點，推進火電機組靈活性改造，鼓勵熱電聯產企業建設電儲能取暖，實現熱、電解耦運行，參與電網調峰服務并獲得合理補償收益。釋放風電、核電上網空間，拉動低谷用電需求。（牽頭單位：省工業和信息化委、省物價局、國家能源局東北監管局；配合單位：省發展改革委）

　　（四）加強配套電網建設改造。

　　加強電能替代配套電網建設和電網安全運行管理，推進電網升級改造，滿足各項電能替代項目用電需求。對新增電能替代項目，電網企業要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，并結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理輸配電建設改造投資納入配電網投資規模。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的綠色通道，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發展改革委，各市政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強協調指導。

　　統籌項目實施。將電化遼寧納入大氣污染防治工作規劃，在能源發展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃中充分考慮電能發展利用，保障配套電網線路走廊和站址用地規劃，推動電化遼寧項目順利實施。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳；配合單位：省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省電力公司，各市政府）

　　強化部門協調。建立聯席會議制度，加大部門溝通協調，共同推進電化遼寧工作。各地區、各部門要密切合作，協調一致，積極研究解決工作中存在的困難和問題。確保各項工作任務順利完成。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省工業和信息化委、省科技廳、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省國資委、省物價局、省政府金融辦、國家能源局東北監管局、遼寧海事局、省機場集團、省電力公司，各市政府）

　　（二）制定完善配套支持政策。

　　1.嚴格環保措施。嚴格環保達標準入，加大對企業燃煤鍋爐、窯爐排放和港口船舶燃油品質的監督檢查力度。加快淘汰城市建成區內老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵各地區制定補貼政策，對完成工作較好的企業給予環保資金補助。嚴控新建燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區范圍。加大對禁燃區高污染燃料使用情況監督檢查力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設施。（責任單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、遼寧海事局）

　　2.完善價格機制。按照國家發展改革委確定的輸配電價成本監審意見，盡快確定我省輸配電價改革方案并發布實施，降低企業用電成本。進一步擴大“煤改電”優惠電價政策執行范圍，降低電采暖成本。落實電動汽車充換電設施用電執行大工業電價政策，2020年前暫時免收基本電費，促進新能源汽車發展。抓緊貫徹落實國家取消電價中城市公用事業附加，降低國家重大水利工程基金和大中型水庫移民后期扶持基金標準等相關政策，研究出臺取消地方水庫移民后期扶持基金政策，用于支持工商業降電價。研究一般工商業與大工業電價同網同價相關政策，降低工商業用電成本，促進服務業發展。完善居民生活用電階梯電價制度，積極爭取國家發展改革委支持增加分檔電量，擴大居民用電需求。（牽頭單位：省物價局、省工業和信息化委、省財政廳，各市政府；配合單位：省電力公司）

　　3.有效利用財政補貼。積極爭取國家關于電能替代的相關財政補貼政策支持，統籌整合現有相關專項資金渠道，支持電鍋爐、電采暖、熱泵等項目，降低設備投資壓力。各地區要根據自身實際情況，研究出臺配套補貼政策，推動電能替代項目推廣應用。（牽頭單位：省財政廳，各市政府；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委）

　　4.積極探索融資渠道。鼓勵項目單位結合自身情況，積極申請企業債、低息貸款，引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產品和服務，解決項目融資問題。鼓勵金融機構創新金融產品，優化金融服務，不斷加大對電化遼寧項目的資金支持。（責任單位：省政府金融辦、省發展改革委）

　　（三）加強科技研發與產業培育。

　　加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關鍵技術和設備的科研投入，促進設備升級換代，形成產業化能力。加快與智能電網技術、新一代大數據信息技術的深度融合，發展高端電力設備與增值服務，提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。探索建立商業化盈利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等商業化模式，推進電化遼寧建設。（牽頭單位：省工業和信息化委、省電力公司；配合單位：省科技廳）

　　（四）做好宣傳引導工作。

　　加大電化遼寧宣傳力度，通過媒體宣傳等手段，提高社會認知度，為電化遼寧工作深入推進創造良好輿論氛圍。大力開展電能替代展示廳建設，宣傳普及相關政策、產品和技術，促進電化遼寧工作順利推進。（牽頭單位：省電力公司；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化委，各市政府）

　　附件：電化遼寧分領域實施計劃表

　　附件

　　電化遼寧分領域實施計劃表

　　單位：億千瓦時